近日，《全國老工業基地調整改造規劃（２０１３－２０２２年）》（下稱《規劃》）獲國務院批復。批復明確，國家將從投資、財政、融資，以及土地等各方面，對老工業基地的調整改造給予政策支持。

    《規劃》明確了９５個地級老工業城市和２５個直轄市、計劃單列市、省會城市的市轄區，共涉及全國２７個省、自治區和直轄市。此項批復距始于去年１０月３０日的“全國城區老工業區摸底調查”僅５個月時間。

      然而，列入老工業城市大名單，并不意味著國家的系列支持政策隨即便可落實。

     “在這１００多個城市和市轄區當中，要選取一批做先行試點。”各地方發改委有關部門均表示“必須爭取”。 而令地方老工業基地不安的是，試點單位數量的不確定、標準的模糊，很難在知己知彼的狀態下展開競爭。

      國家發改委東北振興司有關負責人接受《中國經營報》記者采訪時表示，所謂的試點指的是對城區老工業區的試點，這是落實《規劃》的一項具體工作。

      各地爭奪“試點”

      試點就是先行一步，先享受有關政策，沒進入試點的，就先等一等。

     “從摸底調查到《規劃》批復，時間上看可以說非常迅速，這表明國家對這項工作決心已定。”遼寧省社科院副院長梁啟東表示。然而，納入《規劃》并不等于相關政策可以得到落實，各地發改委表示，如果能夠進入首批“試點”，才意味著真正能夠開始享受政策。

      據媒體報道，今年上半年國家將啟動首批試點基地，分年度、分批、分步對各老工業區給予政策支持。４月上旬，各地市將老工業區的試點方案由當地政府上報國家發改委，經國家評審通過后，國家將落實四個方面政策支持，支持各地開展老工業基地改造工程。

     “《規劃》出臺后，納入《規劃》當中的城市還要有試點，試點的范圍不是整個城市，而是城市當中的某一個區域，也即是該城市中的某一個老工業區拿出來試點，搞試點的意思就是第一步不能全面鋪開；資金方面可能也是問題，國家不能一下拿出這么大一筆錢解決老工業基地的所有問題，先小范圍地做試點，同時國家根據試點的情況再擴大范圍。”遼寧省發改委東北振興處處長寧國光表示。

     “納入《規劃》名單的老工業基地，全國涉及２７個省市區，但也不可能就每個地區設一個試點，均攤也不現實，那樣就太多了。”寧國光表示，試點的確定肯定還是要經過國家的篩選，選來選去，有很多地區可能也會沒有試點。

      與此同時，地方主管部門均對首批進入調整改造試點感到難度很大。

     “這個試點，我們也在爭取，但能不能爭上不知道。”黑龍江省發改委東北振興處處長楊安表示，“如果是在東三省范圍內，可能還好爭取些，但現在面向全國就不是特別好爭取了。”

     “試點就是先行一步，先享受有關政策，沒進入試點的，就先等一等。”寧國光表示，因此，對于試點，哪個地區都會爭，都希望成為首批試點，但是首批列進去難度相當大。最終還是得聽國家的選擇。

      據了解，目前各地的老工業基地改造的試點方案基本已編制完成，各地希望能盡快通過審核，上報給國家發改委，以爭取成為首批試點的時間。

      東三省享多重政策

      應該繼續鞏固和深化振興東北政策，如果政策中斷或減弱，前１０年取得的成果可能就會削弱。

    《規劃》出臺，令東北老工業基地可享受到國家兩重或多重利好政策。

      在東三省，遼寧共１１個地級市和兩個市轄區進入《規劃》名單，黑龍江和吉林均有６個地級市和一個市轄區進入《規劃》。

     “遼寧只有丹東沒有進去，但是丹東屬于沿邊地區，享受國家西部大開發相關政策。”寧國光表示，總體來說還是平衡的。

      至于黑龍江和吉林，梁啟東表示，此兩省納入《規劃》比例雖然不高，但其他的國家戰略性規劃基本把這兩個省覆蓋到了，國家對這些地區也都有政策和專項資金。

    《大小興安嶺生態保護與經濟轉型規劃（２０１０－２０２０年）》于２０１０年１１月１日經國務院批復，其中涉及黑龍江７個地級市；《中國圖們江區域合作開發綱要——以長吉圖為開發開放先導區》２００９年１１月正式上升為國家戰略，惠及長春、吉林、延邊一線。

     “《規劃》政策與振興老工業基地的政策不重合，振興的政策還在繼續執行，沒有停止。”楊安告訴記者。

     “東北振興專項資金、中央財政轉移支付、專項轉型資金等現有的政策沒有叫停。”寧國光表示，東北老工業基地取得一定成就但是基礎并不穩固，今后１０年的振興目標還遠遠沒有實現，任重道遠，國家支持東北振興工作的力度只能加強不能減弱。在新時期應該繼續鞏固和深化振興東北政策，如果政策中斷或減弱，前１０年取得的成果可能就會削弱。

     “遼寧還有沈陽經濟區和沿海經濟帶兩個國家戰略，黑龍江的沿邊開放戰略年內也可能獲批。”梁啟東表示，如此看來，東三省在未來發展過程中享受的并非是兩重政策，可以稱為多重的國家支持政策。

      或發債募集資金

      地方政府和搬遷企業都要有積極性，同時形成合力，調整和改造才有可能良性推進。

      國家支持政策雖然出臺，但對于《規劃》的落實，地方發改委普遍感到有現實困難。

     “這個是《規劃》，跟以往的規劃不一樣，它是以城市為單位，不僅僅是東北還包括了全國，城市多了，資金的力度和數量上可能要增加。”有關人士推測。

      國家給的政策該怎么用？相關政策能夠在多大程度上解決問題？“國家主要給些政策，怎么樣落實到位，我們也正在探索。”楊安表示。

      對于融資模式的創新，楊安認為，融資也需要具備很多條件，搬遷企業首先要有這個能力，比如有抵押物、有擔保等等，因為銀行是按照標準來執行，不是想做就能給你做。他同時表示，通過發行債券募集資金的可能性很大。

      寧國光認為，老工業基地的現實困難依然存在，有共性的也有個性的。比如，很多城市的老工業區附著的都是國企央企，國家把諸多直屬企業放到地方，利潤稅收全部拿走了，現在的老工業區調整改造實際上是國家在地方的欠賬。“現在要一股腦兒解決這些遺留問題，難度可想而知。”

     “現在國家給政策，新１０年分步實施統籌推進，在有些政策上體現出多樣化。 ”寧國光表示，老工業基地列進了這么多，仍然需要分層次按不同的政策來具體落實。

      寧國光同時表示，首先要弄明白的是搬遷到底能解決什么問題。由于城市建設的問題，有些老工業區處于城市中心位置，如果能夠搬遷出去，其土地的地區差價，可以讓搬遷出去的企業更好地發展。同時，通過搬遷，可以使企業的技術水平、產品結構、生產工藝都得到新的提高，產品的競爭力增強。

     “不是說老企業老工業區就一定要搬遷，有些通過改造可以解決問題，改造成本也不是很高。不同城市、不同老工業區的不同情況要區別對待，逐一分析。”寧國光如是表示。

     “搬遷不是拍腦門就干的事情，前提是企業原來就有自己切實的搬遷規劃，不是國家來了政策說搬就搬。”楊安表示，地方政府和搬遷企業都要有積極性，同時形成合力，調整和改造才有可能良性推進。