“十二五”過半，作為硬約束的節能減排目標的完成也在提速。

５月２６日，國務院辦公廳《２０１４－２０１５年節能減排低碳發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）正式公布，《行動方案》進一步硬化節能減排降碳指標、量化任務、強化措施，對今明兩年節能減排降碳工作作出具體要求。

《行動方案》提出了今明兩年節能減排降碳的具體目標：２０１４－２０１５年，單位ＧＤＰ能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降３．９％、２％、２％、２％、５％以上，單位ＧＤＰ二氧化碳排放量兩年分別下降４％、３．５％以上。

除了進一步明確年度目標，相關問責機制也再次清晰。

當日，國家發展改革委、環境保護部召開全國節能減排和應對氣候變化工作電視電話會議，國家發展改革委主任徐紹史指出，下一步要強化目標責任。開展節能和碳強度年度目標責任評價考核，考核結果向社會公告，按月公布各地區節能目標完成情況晴雨表。實行嚴格問責制。

２１世紀經濟報道記者獲悉，盡管國家實施能源總量分解的任務沒有完成，不過根據了解，國家已經將能源新增量實施了分解，這在很大程度上變相實施了更加嚴厲的考核，受此影響，一些中西部節能減排壓力大的省份，將面臨問責的可能。

節能減排降碳形勢嚴峻

國家發改委主任徐紹史稱，要控制能源消費總量。各地區要按照國務院確定的今明兩年能耗增量，認真抓好落實，確保任務完成。

廈門大學能源研究中心主任林伯強指出，２０１１、２０１２年完成節能指標比較差，２０１３年完成得好一些，如果繼續采取強有力的措施，指標倒是可以完成。

“霧霾治理與碳排放等節能減排目標相關，霧霾治理有利于節能目標的完成。” 楊富成表示。

根據國家“十二五”規劃，單位ＧＤＰ能耗５年要累計下降１６％，單位ＧＤＰ碳排放下降１７％。后者與前者數據關聯性比較大。

實際情況是，２０１１、２０１２、２０１３年單位ＧＤＰ能耗分別下降了２．０１％、３．６％、３．７％，目前國家已經確定，要完成“十二五”節能指標，今明年單位ＧＤＰ能耗要下降３．９％。今年一季度單位ＧＤＰ能耗降幅為４．３％，高于預期指標。

但節能減排目標能否完成仍面臨著挑戰。目前各地在經濟放慢，可能會加大一些重化工業投資。如果第三產業發展放慢，國家實施鐵路、水利、超高壓輸電線等加大投資，如果服務業發展跟不上，也會導致能耗快速增長的情況。

徐紹史指出，目前實現“十二五”節能減排降碳約束性目標形勢十分嚴峻，部分指標進度滯后，環境事件時有發生，認識不完全適應新形勢要求等。強調要多管齊下，扎實推進節能減排低碳發展。

為此，需要優化產業結構，遏止“兩高”行業過快增長，大力發展服務業，加快發展節能環保產業。同時推動能源生產和消費方式變革。加快發展新能源和可再生能源，推進煤炭清潔高效利用。

此外，還要發展循環經濟。推廣循環經濟典型模式，加快推動產業之間、生產和生活之間的循環式鏈接，開展資源綜合利用，推行清潔生產。住重點企業、重點領域、重點地區。開展萬家企業節能低碳行動，加強工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域節能減排，抓好節能減排進度滯后、京津冀等目前各地在經濟放慢，可能會加大一些重化工業投資。

地區節能減排工作。

他認為，下一步要治理環境污染。加大大氣污染治理力度，改善水環境質量，加強土壤污染防治。另外，也要積極應對氣候變化。加強頂層設計，控制溫室氣體排放，確保我國應對氣候變化各項目標任務實現，積極建設性參與氣候變化國際談判。

中西部省份完成難度大

海南、青海、寧夏、新疆４個地區預警等級為一級。

徐紹史指出要控制能源消費總量，各地區要按照國務院確定的今明兩年能耗增量，認真抓好落實，確保任務完成。

２１世紀經濟報道記者了解到，上述能源指標以新增量分解的可能性比較大，這對各地能源消耗有很大抑制作用。

根據國家“十二五”規劃， ２０１５年，全國能源消費總量控制在４０億噸標準煤左右。而根據國家統計局的數字顯示， ２０１３年全年能源消費總量３７．５億噸標準煤，比２０１２年增長３．７％。

按此看，２０１５年要實現４０億噸標準煤消費量，相對于２０１３年３７．５億噸標準煤的消費量，還剩下２．５億噸標準煤新增空間，再分解到２０１４、２０１５年，每年只能新增１．２５億噸標準煤，合計每年新增煤炭僅僅在１．８億噸左右。

楊富強指出，由于今年單位ＧＤＰ能耗下降的幅度比去年大，要達到３．９％的降幅，按此看，如果今年要新增能源消費１．３億噸標準煤左右，ＧＤＰ增速需要在７．７％左右。如果ＧＤＰ增速只有７．５％左右，那么新增能源只能為１．２億噸標準煤左右。

“經濟放慢的話，能源消費增加量減少，才有利于節能目標完成。”楊富成表示。

事實上，“十二五”期間，西部很多省市單位ＧＤＰ能耗下降目標不高。比如新疆、青海、海南５年累計降幅目標是１０％。寧夏、甘肅、貴州、廣西、內蒙古降幅是１５％。這比北京、天津、上海等地需要５年累計下降１７％或者１８％的數字要低。

不過，根據國家發改委的測算，今年一季度，與“十二五”節能工作進度要求相比較，中西部的很多省市節能目標完成滯后。

海南、青海、寧夏、新疆等４個地區預警等級為一級，顯示節能形勢十分嚴峻，亮出的是紅燈。福建、陜西等２個地區預警等級為二級，節能形勢比較嚴峻，亮出的是黃燈。

但有些不同尋常的是，這些地區經濟增速并不是都很快。比如一季度寧夏經濟增速僅僅為６．９％，低于全國７．４％的水平。海南經濟也只有７．３％。

寧夏一季度ＧＤＰ增長６．９％，能源消費量增長４．９％，單位ＧＤＰ能耗比上年同期下降１．９％，比全國平均下降４．３％的降幅少２．４個百分點，節能降耗進度與全國平均水平差距繼續擴大。 離全年單位ＧＤＰ能耗下降５％的目標還欠３．１個百分點，節能任務依然艱巨。

中科院科技政策與管理科學研究所研究員王錚指出，西部的確節能的前景很大，所以目前在經濟放慢的情況下，節能形勢嚴峻，還是因為上的重化工業項目太多。

“最大的問題是，在經濟放慢時，很多地方為了保增長，有可能顧及不到節能改造和節能目標。”王錚稱。